Het doel van deze verkenning is nadrukkelijk niet om de problemen met betrekking tot wet- en regelgeving op te lossen maar om, vanuit het ruimtelijke perspectief, een analyse te maken van conflicten die ontstaan bij het integraal werken aan de boven- en ondergrondse openbare ruimte en welke rol de wet- en regelgeving speelt bij deze conflicten.

Deze beknopte rapportage gaat eerst in op recente en toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen en waarom dat leidt tot conflicten. Vervolgens wordt aan de hand van drie type situaties (stad maken, stad houden en stad verbeteren) van het werken aan de stad de opgave verder uitgediept. Zonder een oplossing aan te reiken wordt per situatie wel een oplossingsrichting benoemd.